12 декабря 2018 года члены Совета Федерации России внесли в нижнюю палату парламента законопроекты, запрещающие ругать власть в Интернете и в СМИ, а также распространять недостоверные новости.
В парламент России внесено две законодательные инициативы: первый законопроект предлагает штрафовать СМИ и Интернет-ресурсы на сумму до одного миллиона рублей (более 15 тысяч американских долларов) за распространение недостоверной информации, второй пакет поправок — об административных наказаниях за публикации, которые выражают неуважение к государству.
Законопроект о запрете распространения фейковой информации дополняет статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Злоупотребление свободой массовой информации» новым пунктом.
Законопроектом предлагается установить административную ответственность за распостранение в средствах массовой информации и Интернет-ресурсах заведомо недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу жизни и (или) здоровью граждан, массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, наступления иных тяжких последствий.
Штраф для граждан — от трех тысяч до пяти тысяч рублей (от 45 до 75 долларов США); для должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
В пояснительной записке говорится, что указанные меры предотвратят угрозы общественному порядку в России, будут способствовать выполнению СМИ своей основной функции — предоставлению обществу достоверной, полной и объективной информации, а также закрепят правовые гарантии против злоупотреблений свободой слова, которые могут создать угрозу государственной и общественной безопасности.
Относительно этого законопроекта важно отметить два момента: во-первых – предлагаемая поправка включает оценочное понятие, так как непонятно какая информация является «общественно значимой информацией», а какая – нет. Во-вторых, не является исчерпывающим перечень последствий, к которым должно привести распространение недостоверной информации для наступления административной ответственности.
Кроме того, в условиях отсутствия демократических гарантий и свободы слова в России, подобный законопроект может привести только к еще большему ухудшению ситуации. Дела могут быть сфабрикованы против неугодных для власти СМИ, а санкции в виде «конфискации предмета административного правонарушения» — дадут возможность по-факту изъять всю технику, что в результате может привести к полной остановке работы такого СМИ.
Второй пакет поправок включает в себя два законопроект: первый – запрещающий в Интернете и через СМИ выражать явное неуважение к обществу и государству, а второй – закрепляет порядок ограничения доступа к такой информации.
Первый законопроект из пакета предлагает установить административную ответственность за распространение в Интернете, материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, выражающих в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и органам, осуществляющим государственную власть в России. Ответственность за данное правонарушение предусматривается в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административного ареста на срок до пятнадцати суток.
Второй законопроект предусматривает порядок ограничения доступа к такой информации. Он указывает, что в случае выявления таких материалов, Роскомнадзор направляет провайдеру хостинга уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт, на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация, с требованием принять меры по удалению такой информации.
После получения такого требования оператор связи обязан незамедлительно ограничить доступ к сайту, на котором размещена информация. В течение суток с момента получения уведомления провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить распространяемую с нарушением закона информацию. Если владелец информационного ресурса удалил информацию, он уведомляет об этом Роскомнадзор, после чего тот дает распоряжение оператору связи о возобновлении доступа к информационному ресурсу.
Таким образом, Роскомндазор получает полномочия быстро блокировать любой сайт под предлогом того, что на нем размещены материалы, содержащие неуважение к обществу или государству.
Если законопроект о фейках предусматривает хотя бы судебное разбирательство, во время которого хотя бы теоретически можно оспорить является ли распространяемая информация «общественно значимой» или привела ли она к «тяжёлым последствиям», то в случае с распространением информации, в которой критикуется власть — Роскомнадзор принимает решение самостоятельно, после чего сразу блокируется весь сайт.
Между тем, законопроект также оперирует оценочными понятиями и неясно остается, что означает, например, понятие «неприличная форма» и «явное неуважение». Законопроект не дает критериев, по которым можно оценить явное или неявное неуважение было проявлено. Например, будет ли считаться проявлением явного неуважения карикатура на членов Госдумы или чиновников? Важно, что при этом под действие закона могут попасть и блогеры, и лидеры общественного мнения, и рядовые граждане.
Стоит отметить, что в социальных сетях граждане также активно обсуждают недостатки этих законопроектов. Новые правила люди назвали «запредельным цинизмом». «В России могут ввести наказание за публикации с неуважением к власти. За неуважение к обществу и народу у чиновников нет желания внести проект закона», — отмечают пользователи.
Автор: Анна Рожкова, для Stopfake.org.
