В сети распространяется информация с призывами не платить пенсии жителям оккупированных территорий Украины, поскольку якобы Грузия и Молдова, на территории которых также образовались непризнанные самопровозглашенные республики, не платят пенсии жителям Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья соответственно. На самом деле, эти публикации являются манипуляцией. Грузия выплачивает пенсии своим гражданам, которые проживают на оккупированных территориях. Молдова не выплачивает пенсии жителям оккупированной территории, и считает, что Приднестровская Молдавская Республика (ПМР) должна нести ответственность за социальные выплаты на территории, которую она контролирует.
Эта информация начала появляться и активно распространятся в сети еще в 2019 году (примеры здесь, здесь, здесь и здесь).
Политика Грузии и Молдовы относительно реализации права на пенсию для населения территории, которая была оккупирована в результате вооруженных конфликтов, существенно отличается друг от друга.
В результате войны в Абхазии 1992-1993 годов, в Южной Осетии 1989-1991 годов и российско-грузинской войны 2008 года, около 8% населения страны являются внутренне перемещенными лицами (ВПЛ). Также часть граждан Грузии продолжают проживать на оккупированной территории. Правительство Грузии обеспечивает право на пенсии гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе лицам, проживающих на оккупированных территориях. С 2007 года Агентство социального обслуживания Министерства здравоохранения Грузии занимается вопросом назначения и финансирования пенсий. Существует несколько правовых актов, регулирующих пенсии в Грузии — это, в первую очередь, Постановление Правительства Грузии от 23 июля 2013 об определении социального пакета, Закон Грузии о государственных пенсиях 2012 года (первый закон был принят в 2005 году), Постановление Парламента Грузии об утверждении Концепции государственной политики по вопросам старения населения. Главным принципом получения пенсии по возрасту является факт наличия гражданства Грузии. Поскольку в Грузии отсутствует институт прописки, предъявив документ, подтверждающий гражданство Грузии, человек имеет право получить пенсию независимо от места жительства.
Получать пенсию можно только на территории Грузии. Для оформления пенсии люди, проживающие на неподконтрольной территории, должны перейти границу и подать документы в любой орган социального обеспечения. Получать ежемесячную пенсию можно в банке “Liberti” — это банк, который отвечает за пенсии и социальную помощь, выплачиваемые Правительством Грузии. Поскольку на неподконтрольных правительству территориях банковская система не работает, Грузия не может обеспечить получение пенсий непосредственно там. На границе часто находятся мобильные минибанки (машины, которые обеспечивают получение пенсии).
Грузинская правозащитница Марина Почхуа на конференции Норвежского совета по делам беженцев (NRC) “Право на пенсию в условиях вооруженного конфликта: международный опыт и путь Украины” утверждает, что Правительство Грузии стремится обеспечить жителям оккупированных территорий доступ и гарантию к тем же правам, что и остальным гражданам. Люди, которые не могут выехать на подконтрольную Правительству Грузии территорию для получения пенсии через ограниченные возможности передвижения, могут оформить доверенность по Skype. Человек, находясь на неконтролируемой территории, может по Skype связаться с адвокатом, который в присутствии двух свидетелей выдает доверенность.
В комментарии для StopFake.org Лидия Кузьменко, советник по правовым вопросам агентства ООН по делам беженцев, подтвердила факт выплаты Правительством Грузии пенсии для жителей оккупированных территорий:
“Пенсии жители оккупированных частей Грузии получают на контролируемой части территории. Для этого им достаточно выехать с паспортом и обратиться в пенсионный фонд. Конечно, там не будет «большой пенсии» (отсутствие отчислений дает о себе знать), но минимальную получают все».
В Молдове ситуация обстоит иначе. В вопросах пенсионного обеспечения Молдова руководствуется принципом невмешательства: поскольку правительство ПМР имеет собственный бюджет, он должен выполнять социальные обязательства на территории, которую он контролирует.
Молдавский правозащитник Александр Зубко на конференции NRC “Право на пенсию в условиях вооруженного конфликта: международный опыт и путь Украины” обратил внимание на то, что в законодательстве Молдовы в сфере социального обеспечения, в частности, в Законе о пенсиях государственного социального страхования применяется понятие “каждое лицо, проживающее на территории Молдовы”, — то есть, речь идет о людях, которые имеют молдавский паспорт, но не проживают на подконтрольной Кишиневу территории.
“Молдова выбрала путь формально не выплачивать пенсии, но в тоже время продолжают идти судебные разбирательства, в том числе и в Европейском суде по правам человека, о том, что все же государство обязано проводить выплаты”, — рассказывает в комментарии для StopFake.org Анна Дудинская, руководитель отдела защиты и адвокации NRC.
Александр Зубко на конференции NRC утверждает, что правительство Молдовы должно осуществлять социальные выплаты гражданам Молдовы, которые проживают на территории ПМР: “Любые выплаты, любые пенсии, помощи, выплачиваются администрацией Тирасполя, не являются пенсиями или другими социальными выплатами, а считаются частными выплатами”.
