Il programma del FMI prevede che in condizioni di guerra la spesa sociale in Ucraina rimanga il più possibile protetta. Il sistema di assistenza sociale dovrebbe diventare più mirato, adeguato ed efficiente. Sebbene il programma del FMI preveda un graduale aumento delle tariffe del gas e dell’elettricità, le famiglie vulnerabili saranno rimborsate sotto forma di un sussidio che dovrebbe diventare più ponderato ed efficace. Anche l’affermazione secondo cui il FMI richieda all’Ucraina di ridurre la spesa per i farmaci non è reale: non esiste tale requisito nel Memorandum.
Alcuni media russi hanno diffuso la manipolative secondo cui il Fondo Monetario Internazionale (FMI) avrebbe chiesto all’Ucraina di inasprire la sua politica monetaria e di tagliare le spese di bilancio, in particolare di cancellare completamente alcuni sussidi e mantenere solo minimi aiuti, tagliare le pensioni, inasprire la politica sociale e dimezzare la spesa per i farmaci.
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Queste informazioni sono state inizialmente diffuse dal canale anonimo Telegram Observer, che a sua volta fa riferimento ad alcune fonti anonime del governo. “In linea di principio possiamo già dimenticarci i pagamenti sociali, per non parlare della cessazione dei risarcimenti e degli stipendi dei militari”, si legge nella pubblicazione.
A marzo 2023 il Consiglio di amministrazione del Fondo monetario internazionale ha approvato un nuovo programma quadriennale di finanziamento esteso (o EFF) di 15,6 miliardi di dollari per l’Ucraina. L’Ucraina ha ricevuto la prima tranche di 2,7 miliardi di dollari subito dopo l’approvazione del programma. A maggio si è saputo che l’Ucraina ha superato con successo la prima revisione del programma quadriennale del FMI e che presto avrebbe ricevuto una seconda tranche di 900 milioni di dollari.
L’elenco finale dei requisiti e delle caratteristiche strutturali del programma del FMI è stato reso pubblico insieme a un memorandum di cooperazione sul sito web del Fondo Monetario Internazionale che chiunque può visionare. Secondo questi documenti, l’attenzione si concentrerà sulla massimizzazione della mobilitazione delle entrate di bilancio. In totale, nella prima fase del EFF, il governo ucraino si è impegnato a raggiungere 19 “segnali strutturali” (il termine finanziario è beacon) entro giugno 2024. Quasi tutti i 17 “beacon” dovranno essere realizzati entro la fine del 2023. Forbes ha stilato un elenco di questi requisiti con le relative scadenze.
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In primo luogo, si tratta delle entrate fiscali, che il governo dovrebbe aumentare principalmente attraverso una produzione più efficiente e un più severo controllo dell’evasione fiscale. Per raggiungere questo obiettivo, l’Ucraina dovrà riprendere le pratiche fiscali di prima della guerra, in particolare abolendo il regime fiscale agevolato del 2%, riportando le accise e l’IVA sui carburanti ai livelli precedenti alla guerra e rafforzare il controllo sulla riscossione delle imposte.
Secondo il testo del memorandum, sarà rafforzato il controllo sull’allocazione dei fondi: le regole per l’emissione di garanzie statali saranno modificate, le spese dai conti speciali presso la NBU (Banca Nazionale d’Ucraina) per raccogliere donazioni da persone fisiche e giuridiche saranno considerate come voci di un fondo speciale del bilancio di stato.
Il FMI chiede inoltre che l’Ufficio ucraino per la sicurezza economica venga riorganizzato nell’ambito della lotta alla corruzione. Parallelamente, l’Ucraina rafforzerà l’indipendenza istituzionale dell’Ufficio del procuratore speciale anticorruzione (SAP).
Il memorandum afferma inoltre che il governo dovrebbe fare ogni sforzo per sostenere l’indipendenza finanziaria della NBU ed evitare il finanziamento delle emissioni del bilancio statale. Il FMI raccomanda che l’Ucraina torni a un tasso di cambio flessibile e che la NBU stimoli la concorrenza tra le banche per i depositi a termine, al fine di aumentare l’attrattiva delle attività in grivnia (UAH).
Per quanto riguarda la politica sociale e le tariffe del gas e dell’elettricità, secondo Maxim Samoylyuk, economista del Center for Economic Strategy, il programma del FMI prevede che le spese sociali ucraine rimangano il più possibile protette durante la guerra. Per proteggere la spesa sociale è stato fissato un limite inferiore per le spese del bilancio statale per i programmi sociali dei prossimi anni. L’esperto spiega che il Memorandum prevede che il sistema di assistenza sociale diventi più mirato, adeguato ed efficiente. Al momento non si sa esattamente quali misure siano previste a questo scopo.
Il programma del FMI prevede un aumento graduale delle tariffe di gas ed elettricità per garantire la sostenibilità del settore energetico. Maksym Samoylyuk spiega che si tratta di un passo necessario in condizioni di guerra. Allo stesso tempo, le famiglie vulnerabili saranno rimborsate sotto forma di sussidi, che dovrebbero diventare più elaborati ed efficaci.
Di conseguenza, non si tratta di abolire i sussidi o i pagamenti sociali. Inoltre, ad aprile 2023 è stata fatta una dichiarazione secondo cui il FMI avrebbe richiesto all’Ucraina di ridurre la spesa per l’assistenza sanitaria, cosa anche questa falsa: tale requisito non è presente nel Memorandum.
Ad aprile, il Primo Ministro ucraino Denys Shmigal ha dichiarato che i fondi del FMI sarebbero stati utilizzati per finanziare le spese prioritarie, tra cui le pensioni, le prestazioni sociali, gli stipendi degli insegnanti e dei medici. In precedenza, il vice ministro delle Finanze Roman Yermolychev ha dichiarato in un’intervista a Ukrinform che le riforme dell’istruzione, della sanità e sociali saranno finanziate anche durante la guerra.
StopFake ha precedentemente smentito la disinformazione secondo cui il FMI avrebbe solo “creato condizioni per le banche a scapito della gente comune”.
