Parte 2
En enero de 2018, la Comisión de la UE creó un grupo de expertos de alto nivel para realizar consultas acerca de la lucha contra las noticias falsas y la desinformación en Internet. El grupo incluyó a 39 expertos, entre los cuales hay representantes de organizaciones no gubernamentales, empresas de medios de comunicación y grandes empresas de Internet como Facebook, Google y Twitter.
La tarea del grupo de expertos es asesorar a la Comisión Europea sobre todas las cuestiones que surgen en el contexto de la difusión de información falsa, tanto a través de los medios de comunicación masiva tradicionales como a través de las redes sociales, y sugerir posibles formas de superar las consecuencias sociales y políticas.
En marzo de 2018 el grupo de expertos publicó un informe con el análisis de los mejores métodos mundiales para contrarrestar la información engañosa y ofreció una serie de pasos para solucionar el problema existente. Seguimos con el análisis de puntos más destacados del informe. La primera parte se puede encontrar aquí.
¿Qué medidas se deben tomar para fortalecer la lucha contra la desinformación?
El grupo de expertos europeos propone enfocar las actividades en 5 direcciones importantes:
- Aumentar la transparencia en Internet;
- Capacitar en educación mediática e informativa;
- Desarrollar tecnologías de la información para empoderar a usuarios y a periodistas;
- Garantizar el pluralismo de los medios de comunicación masiva;
- Realizar investigaciones constantes sobre el impacto de la desinformación en los ciudadanos y sobre la eficacia de las contramedidas.
- Aumentar la transparencia
La transparencia es un elemento clave en la lucha contra la desinformación. Para abordar este problema, es necesario hacerlo de manera integral y aplicar una serie de las siguientes acciones:
1.1. Aumentar la transparencia de las fuentes de financiación
Divulgación de propietarios
Los medios y las plataformas de información digitales deben indicar sus propietarios para que los usuarios puedan identificar claramente quién está detrás de cierto tipo de información.
Identificación clara del contenido publicitario
La transparencia en términos de publicidad política y de otro tipo debe ser el primer paso. Además, es importante que la publicidad no financie la desinformación. El enfoque de «seguir el dinero» debería fortalecerse mediante la cooperación con la industria publicitaria. Esto será posible si las campañas publicitarias cooperan única y responsablemente con noticieros y medios digitales que difunden información veraz y evitan los sitios web que distribuyen falsificaciones.
Por ejemplo, Twitter lanzó el Centro de Transparencia, donde cada usuario puede ver información sobre los anuncios pagados en la red social. Los visitantes del Centro podrán ver todos los anuncios que en una cierta instancia están en la plataforma de Twitter, duración del tiempo en que se mostrarán estos anuncios y su público objetivo. Los usuarios también podrán quejarse de los anuncios y evaluar si les parecen negativos.
La disponibilidad de la información sobre comentarios/’me gusta’ pagados y el uso de bots
Es necesario poner a disposición información sobre el uso de bots, comentarios pagados y clasificaciones para la promoción de información individual. Los usuarios deben comprender si un determinado mensaje o publicación es realmente popular, o si dicha popularidad se crea artificialmente con el uso de los bots de Twitter.
1.2. Aumentar la transparencia de los noticieros digitales y garantizar estándares periodísticos.
Indicadores de transparencia de fuentes
Los proyectos de Trust Project y Schema.org realizan un trabajo para crear indicadores que determinen la confiabilidad de las fuentes y de las plataformas que puede proporcionar una guía útil para seguir buscando indicadores relevantes. Los medios de comunicación confiables deben unir sus esfuerzos. Dichos indicadores deberían ayudar a los usuarios a evaluar la calidad del contenido y permitirles verificar su fuente, su propietario y el cumplimiento de las normas éticas y periodísticas. Los indicadores deben mostrarse junto con el artículo periodístico en un sitio web de medios de información. Los motores de búsqueda deberían integrar dichos indicadores en sus algoritmos de búsqueda.
- Capacitar en educación mediática e informativa
La educación informacional es el punto de referencia para el desarrollo de un pensamiento crítico entre los ciudadanos que puede afectar al entorno virtual y al comportamiento de las personas en el mundo fuera de Internet. El desarrollo de la educación informacional conducirá al desarrollo de los Derechos Humanos fundamentales, como el derecho a la libertad de expresión, y garantizará la participación activa y responsable de las personas en la vida social.
A corto plazo, la educación informacional capacitará a los usuarios para adquirir habilidades para distinguir las falacias de los artículos de calidad. La mejora de la educación mediática entre los usuarios dará lugar a una mayor estabilidad social acerca de la desinformación.
2.1. Reevaluación y adaptación de la política educativa
Competencias clave y calificaciones de las escuelas
El grupo de expertos recomienda que la educación mediática se incluya en la lista de “Competencias clave de la UE para el aprendizaje permanente” y se integre como una disciplina separada en el currículo escolar nacional. Por lo tanto, esta disciplina se estudiará en la escuela que otras materias tales como las matemáticas, el lenguaje y la literatura. Además, según las recomendaciones del grupo de expertos, esta disciplina debería influir en la evaluación de la clasificación general de las escuelas de la UE.
Programas educativos para los profesores
Se propone elaborar cursos de capacitación especiales para maestros sobre educación mediática. El grupo de expertos recomienda apoyar dichos programas educativos dentro de programas educativos europeos como Erasmus +, Formación y Educación 2020 y otros programas educativos parecidos que ofrecen formación en diferentes países de la UE. También se observa que los medios de comunicación profesionales y las organizaciones de investigación pueden desempeñar un papel importante en la creación de programas educativos y elaborar exámenes para evaluar la calidad de los conocimientos de los alumnos.
2.2. Programas de educación mediática para ciudadanos de todas las edades
Eficiencia, mejores prácticas y evaluación
Para un trabajo efectivo en el campo de la educación mediática e informacional, es de vital importancia intercambiar experiencias para estudiar las mejores prácticas y evaluar la efectividad de los mecanismos. Algunas partes de la educación mediática deben ser aplicadas con el fin de aumentar la conciencia de los votantes. La comunidad de periodistas profesionales y las organizaciones que se dedican a la educación mediática deben unir esfuerzos y desarrollar conjuntamente programas para mejorar la calidad de la información en el período preelectoral.
Enfoque regional
La Comisión Europea debe alentar y apoyar iniciativas que promuevan el desarrollo de la educación informacional para abordar las necesidades específicas de la subregión (por ejemplo, los Estados bálticos y Europa del Este) y enfocarse en el trabajo interdisciplinario con las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación masiva.
El grupo de expertos también subraya la importancia de realizar informes regulares sobre la educación informacional por parte de los Estados miembros de la UE y de todas las partes interesadas con fines de facilitar la evaluación, el intercambio de experiencias y el seguimiento de los esfuerzos para luchar contra la desinformación.
- Empoderando a usuarios y a periodistas
3.1. Desarrollo de herramientas digitales para mejorar las capacidades de los usuarios
Es necesario desarrollar herramientas de verificación de contenido para los usuarios comunes de Internet. Pueden ser herramientas integradas o complementos y programas para navegadores y teléfonos inteligentes (smartphones), de modo que los usuarios podrían rastrear más fácilmente la información falsa. Ampliar las oportunidades para los usuarios es parte de un enfoque multidimensional que debe coincidir con acciones para desarrollar la educación informacional, mientras que el uso de las herramientas debe formar parte de una campaña educativa.
Las plataformas deben trabajar para fortalecer las herramientas virtuales que ya existen y elaborar nuevas herramientas que les permitan a los usuarios comentar sobre los materiales, así como hacer ajustes en el caso de la publicación de hechos erróneos. La mejora del sistema de informes permitirá una eliminación más sistemática de la información falsa.
Es necesario tomar medidas para crear un mercado competitivo para tales aplicaciones a fin de dar a cada usuario la libertad de elegir las herramientas que considere más apropiadas, teniendo en cuenta la necesidad de interacción entre las aplicaciones y los diversos sistemas operativos.
3.2. Empoderando a los periodistas
Herramientas profesionales para verificar información
Para preservar la reputación y la confianza de los lectores, las oficinas de periodistas deben estar equipadas con programas especiales que les permitan verificar las fotos y videos de Internet. Los editores deben tener equipos especiales de profesionales que se especialicen en la verificación de hechos. También es importante la cooperación de los medios de comunicación con las organizaciones de verificación de datos y de hechos profesionales.
Entrenamientos para periodistas
Para reducir el riesgo de la difusión de la desinformación en los artículos periodísticos, se debe prestar especial atención al estudio de la educación informacional y al papel que las tecnologías que pueden jugar para detectar la información falsa. El grupo de expertos recomienda que se preste especial atención a estas capacitaciones para los periodistas que trabajan en Europa Central y Oriental.
- Garantizar el pluralismo de los medios de comunicación masiva
El grupo de expertos llama a los Estados a que se abstengan de introducir cualquier manifestación de censura durante la lucha contra la desinformación, y señala que la independencia y el pluralismo de los medios es la piedra angular de una sociedad democrática.
4.1. Medidas al nivel de la Unión Europea
En los Estados Unidos, el Departamento de Estado recibió 120 millones de dólares para tratar los intentos de injerencia extranjera en las elecciones nacionales, y encargó al Ministerio de Defensa asignar recursos adicionales para combatir la propaganda. El grupo de expertos espera que la Comisión Europea y los estados miembros de la UE, a través del programa Horizonte 2020, de las iniciativas de los Estados miembros y de la financiación independiente, asignen al menos igual cantidad de los recursos financieros que los EE.UU. para combatir la desinformación.
Sin embargo, el grupo de expertos recomienda que la mayoría de estos fondos se utilicen para apoyar a los medios independientes; capacitar a periodistas; mejorar las herramientas para la verificación de hechos y de fuentes de información; monitorear la desinformación; invertir en educación informacional y en las investigaciones, en lugar de en iniciativas gubernamentales.
Acciones para apoyar la libertad de prensa
Los Estados deben comprometerse a proporcionar un entorno para el pluralismo mediático, combinando medidas prácticas y legales para apoyar la libertad de prensa, el derecho a la libertad de expresión y a la diversidad de la diseminación de la información, incluyendo diversas formas de apoyo para medios privados y estatales que pueden ayudar recibir información de alta calidad y contrarrestar la desinformación.
Los Estados no deben crear «listas negras» de la prensa, ya que esto afectará negativamente la libertad de expresión. En cuanto a los estándares periodísticos, deberían ser establecidos directamente por los periodistas y los medios, y no por las autoridades estatales.
Invertir en investigación e innovación para mejorar la tecnología de los servicios de los medios digitales en línea
El grupo de expertos señala que la UE debería intensificar su papel en el campo de la innovación para los medios de comunicación. El programa Horizonte 2020 debería abrir más propuestas de proyectos para los medios, así como apoyar el desarrollo de innovaciones para combatir la desinformación. Las solicitudes de financiamiento deben cubrir el uso de herramientas para la investigación de hechos, el desarrollo de inteligencia artificial, así como la mejora del equipo periodístico para simplificar la verificación de datos.
Además, el grupo de expertos señala la importancia del trabajo de investigadores y científicos para comprender los problemas de la desinformación y para desarrollar formas de combatirla. Por lo tanto, la UE también necesita fortalecer los fondos para dichas investigaciones de expertos y científicos.
4.2. Acciones a nivel nacional
Las autoridades estatales no deberían interferir en la independencia de los medios
Existe un problema bastante viejo: el enfrentamiento entre la regulación estatal y la libertad de prensa. El grupo de expertos expresa su preocupación sobre los intentos de los Estados para controlar excesivamente el acceso a Internet.
El grupo de expertos señala que las decisiones que otorgan a los reguladores estatales el derecho de restringir el acceso a ciertas fuentes de información es un cierto riesgo para la libertad de expresión y, por lo tanto, no deben alentarse. El grupo de expertos también señala que el control estatal no es una solución adecuada para combatir la desinformación, y que la independencia de los medios es un criterio indispensable para el desarrollo de una sociedad democrática.
Ayuda estatal para los medios
A pesar de las formas de ayuda estatal ya existentes, el apoyo a los medios de comunicación también puede incluir, por ejemplo, exenciones del IVA u otros tipos de desgravaciones fiscales.
Se debe proporcionar apoyo estatal para la educación de los periodistas, junto con la capacitación de sus habilidades digitales; desarrollo de innovaciones en los medios; creación de centros de información con modelos de negocios que no dependan de los ingresos financieros de la publicidad.
5. Creación de una Coalición y de un Código de práctica
El grupo de expertos señala la necesidad de crear una Coalición que incluya representantes de organizaciones de medios —periodistas, editores, profesionales independientes, representantes de la industria publicitaria y organizaciones de investigación y fact-checking—. El objetivo de la Coalición es elaborar un Código de Práctica, garantizar su implementación y monitorear continuamente su cumplimiento.
El grupo de expertos formó principios clave que podrían definir reglas específicas en el Código. De acuerdo con estos principios clave, las redes sociales y las plataformas de Internet deben seguir los siguientes pasos:
- adaptar su política de publicidad, incluido el principio de «seguir el dinero». Dicha política debe basarse en condiciones claras, transparentes y no discriminatorias;
- asegurar la responsabilidad pública y transparente para el procesamiento de datos de los usuarios para publicidades;
- identificar y marcar claramente las publicidades políticas y de otro tipo;
- asegurar el acceso a los datos para verificación de hechos y realización de investigaciones;
- proporcionar a sus usuarios configuraciones y controles adicionales para que tengan la oportunidad de ajustar su cinta noticias;
- colaborar con medios públicos, privados y estatales para facilitar el acceso a noticias confiables;
- junto con un artículo mostrar las «noticias relacionadas», si es posible;
- implementar mecanismos para contrarrestar abusos y violaciones en el caso de que un sitio web utilice el sistema de veracidad de noticias;
¿Qué puede usar Ucrania para contrarrestar la desinformación?
A pesar de que el proyecto de ley sobre la lucha contra las noticias falsas ya se está desarrollando en Ucrania, sería apropiado que el gobierno junto con expertos independientes, la industria de la publicidad y los medios de comunicación, desarrolle un plan de acción integral para combatir la desinformación.
La introducción de acciones complejas adquiere importancia no solo desde punto de vista de la difusión de información falsa por los medios pro-Kremlin, sino también en elecciones próximas que vuelven a ser motivo para la difusión de la desinformación en las redes sociales y en diversas plataformas de Internet.
A Ucrania, por lo tanto, le conviene trabajar en las cinco mencionadas direcciones.
Así, en la cuestión de la transparencia, Ucrania necesita introducir requisitos para la divulgación de los propietarios y de los beneficiarios finales de los noticieros en línea, así como para los canales de televisión. Es necesario fortalecer la cooperación con las campañas publicitarias e introducir el principio de «seguir el dinero» para evitar financiar la desinformación. Es necesario establecer la identificación y marcación clara de publicidad o de artículos políticos.
El punto clave en la lucha contra la desinformación debe ser la educación mediática para la sociedad, ya que esta herramienta, junto con la mejora de la conciencia de la audiencia, no daña la libertad de expresión. Por lo tanto, Ucrania debe incluir la educación mediática como una materia separada en el plan de estudios de la escuela general, preparar a los docentes para enseñar esta disciplina y desarrollar recomendaciones metodológicas especiales para su enseñanza. Es apropiado utilizar el enfoque mencionado en el informe del grupo de expertos: tales programas educativos deberían ser elaborados por organismos educativos junto con expertos de organizaciones de verificación de hechos. Además, es importante implementar talleres separados de educación mediática para ciudadanos de diferentes edades. Es especialmente importante realizar dichos entrenamientos en vísperas de las campañas electorales.
Ucrania debe prestar atención a la extensión de oportunidades y de herramientas para usuarios y periodistas. Es importante desarrollar y popularizar aplicaciones y complementos especiales para determinar las noticias falsas, por analogía, como lo hace un programa antivirus cuando marca un sitio peligroso. Las agencias de noticias y las ediciones de prensa necesitan acceder a programas más profesionales que podrían hacer verificaciones de fotos y videos para no difundir información falsa. Además, es necesario llevar a cabo eventos educativos para periodistas y desarrollar programas de intercambio con los editores de la UE.
Ucrania también necesita desarrollar programas especiales para el apoyo estatal a proyectos para combatir la desinformación. Vale la pena considerar la posibilidad de proporcionar beneficios fiscales a los medios de comunicación que, por ejemplo, mantengan capacitaciones abiertas y gratuitas de la educación mediática.
Las autoridades estatales ucranianas deben prestar especial atención a las recomendaciones del grupo de expertos sobre la inadmisibilidad de la injerencia del Estado en la libertad de expresión, en particular mediante la restricción del acceso a determinados sitios web. Debe recordarse que «el control estatal no es una solución adecuada para combatir la desinformación, y la independencia de los medios es un criterio indispensable para el desarrollo de una sociedad democrática».
Autora: Anna Rozhkova, para Stopfake.org
