ЕС опубликовал ответы на самые часто задаваемые вопросы про кризис в Украине и партнерство Украина-ЕС

Мы предоставляем вам перевод первой части о Кризисе в Украине. 2 и 3 части документа посвящены вопросам о Восточном партнерстве ЕС и Соглашении об ассоциации между Украиной и ЕС. С ними вы можете ознакомиться на английском языке по ссылке .

1. Вопросы о кризисе в Украине.

Принимали ли участие Европейский Союз и Запад в дестабилизации Украины?

• ЕС ищет решения кризиса в Украине, который начался после нескольких месяцев мирных протестов на центральной площади Майдан Независимости в Киеве. Протесты начались 21 ноября 2013 года после внезапного решения Президента Януковича приостановить подготовку к подписанию ассоциации между ЕС и Украиной на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе.
• ЕС, приняв к сведению демонстрацию народной поддержки более тесной ассоциации и интеграции с Европой, осуждает насилие, которое унесло так много невинных жизней с начала этого кризиса. ЕС и Россия, как и другие участники ОБСЕ, несут ответственность за мир и безопасность на Европейском континенте. И те и другие ответственны за поддержку демократической Украины для того, чтобы восстановить политическую стабильность.
• Незаконное присоединение Крыма к России является неприемлемым и было осуждено международным сообществом. (27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 68/262 о территориальной целостности Украины 100 голосами против 11, с 58 воздержавшимися, подтверждая суверенитет, политическую независимость, единство и территориальную целостность Украины в пределах ее международно признанных границ, призвав все государства воздерживаться от действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности Украины и подчеркивает, что референдум в Автономной Республике Крым и городе Севастополь 16 марта 2014 года не имеет юридической силы, не может быть основой для какого-либо изменения статуса Автономной Республики Крым или города Севастополя.) Введение санкций ЕС направлены на тех, чьи действия посягают на территориальную целостность и суверенитет Украины, независимость, стабильность и безопасность и на виновных в присвоении украинских государственных средств. Их цель — отговорить от дальнейших действий против интересов Украины и содействовать поиску устойчивого политического решения, которое уважает территориальную целостность, суверенитет и независимость, а также международное право.
• ЕС по-прежнему готов содействовать и участвовать в конструктивном диалоге с участием Украины и России. ЕС активно поддерживает многосторонние инициативы, способствующие этой цели. (Смотрите ниже про поддержку Минских соглашений).
• ЕС решительно поддерживал проведение открытых, честных и демократических президентских и парламентских выборов в мае и октябре 2014 года и призвал все стороны присоединиться к ним, чтобы помочь преодолеть кризис и позволить украинскому народу выбрать их собственное будущее.
  Для получения дополнительной информации смотриме регулярно обновляющийся Информационный листок отношений Украина-ЕС http://www.eeas.europa.eu/statements/docs/2014/140514_02_en.pdf.

Что Европейский Союз предложил Украине в виде реальной поддержки, кроме слов и обещаний?

• ЕС за всю историю и в настоящиее время самый крупный международный донор Украины. С момента обретения независимости ЕС дал Украине 3,3 млрд € в виде грантов. Значительные объемы также предоставили отдельные государства-члены ЕС в рамках двусторонней помощи. Кроме того, Украина получила €10 млрд в виде займов от ЕС на выгодных условиях. В последнее время Украина ежегодно получала в среднем €150 миллионов дотаций в рамках Европейской Политики Соседства.
• В марте 2014 года Европейская Комиссия предложила пакет поддержки для Украины на сумму не менее €11 млрд в течение ближайших нескольких лет. С тех пор Комиссия согласовала ряд конкретных средне- и долгосрочных мер, чтобы помочь в стабилизации экономической и финансовой ситуации в Украине, поощрить политические и экономические реформы и поддержать всеобъемлющее развитие на благо всех украинцев.
•  Следующий пакет финансовой помощи был предложен в январе 2015 года. (http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-3020_en.htm) Европейская комиссия уже выплатила 1,36 млрд € в поддержку Украины в рамках двух предыдущих программ Макрофинансовой помощи (МФП). Финансирование кредитов МФП происходит через заимствования ЕС на рынках капитала. Затем эти средства одалживаются на аналогичных финансовых условиях странам-бенефициарам. Выплата последнего транша в размере €250 млн в рамках этих программ была сделана 21 апреля 2015 на основе на успешной реализации Украиной согласованных политических мер и с учетом удовлетворительных отчетов о реализации программы МВФ. Программы Макрофинансовой помощи разработаны, чтобы помочь Украине покрыть часть своих насущных потребностей во внешнем финансировании в контексте экономической стабилизации и программы реформ, недавно запкщенной украинской властью.
• С 23 апреля 2014 ЕС в одностороннем порядке открыл свой ​​рынок для украинских товаров, не требуя какой-либо взаимности, и таким образом, предоставил украинским экспортерам беспошлинный доступ к крупнейшему рынку в мире.
• В середине 2014 года Комиссия также учредила Группу Поддержки для Украины. Группа Поддержки концентрирует и координирует ресурсы и экспертный опыт Комиссии для мониторинга и оказания помощи Украине в реализации Соглашения об ассоциации и, самое главное, для проведения глубоких и системных реформ, необходимых стране, чтобы извлечь максимальную выгоду из более тесных отношений с ЕС.
• Больше информации: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-15-3920_en.htm

Есть ли на самом деле прекращение огня на востоке Украины? Если нет, то зачем поддерживать Минские соглашения?

•  В результате прекращения огня, согласованного в рамках Минского протокола от 5 сентября 2014, значительно снизился уровень насилия, были освобождены заложники приняты, а Верховная Рада приняла ряд законов об амнистии и временном самоуправлении для отдельных районов Донецкой и Луганской областей, все из которых были одобрены ЕС. Наблюдение за соблюдением протокола о режиме прекращения огня и реализацией Меморандума — необходимый шаг для столь желанного восстановления законности и порядка в Восточной Украине, который нужен для того, чтобы предотвратить в дальнейшем нарушения прав человека и для расследования тех, которые имели место. Мы надеемся, что это приведет к эффективному прекращению всех нарушений и, в дальнейшем, к отводу тяжелых вооружений из зоны прекращения огня, как это предусмотрено в Минском Меморандуме от 19 сентября.
• ЕС полностью поддерживает все инициативы, направленные на поиск политического решения продолжающегося конфликта в Восточной Украине, используя все доступные средства, чтобы добиться политического решения, применяя дипломатическое и экономическое давление, а также через продолжение диалога. Это включает в себя усилия канцлера Германии Ангелы Меркель и Президента Франции Франсуа Олланда, а так же комплекс мер по осуществлению соглашений, подписанных в Минске 12 февраля 2015 года, и поддержку заявлений, сделанных главами государств «Нормандской четверки».
• Длительное прекращения огня и осуществление всех положений Минских соглашений — жизненно необходимые шаги на пути к устойчивому политическому урегулированию кризиса, в основе которого должны быть уважение суверенитета и территориальной целостности Украины.
• ЕС уже использует практические инструменты и средства, которые есть в нашем распоряжении, чтобы сделать возможной реализацию этих мер, в частности, путем расширения поддержки деятельности Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Украине. ЕС и его государства-члены вносят самый большой вклад в работу Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине (СММ), в размере 2/3 бюджета миссии. Спутниковый центр ЕС обеспечивает Специальную мониторинговую миссию (СММ) спутниковыми снимками и аналитикой для наблюдения за прекращением огня и выводом вооружений. ЕС также предоставил бронированные транспортные средства для наблюдателей ОБСЕ, а также медицинское оборудование. Поскольку СММ играет ключевую роль в осуществлении Минских соглашений, ЕС готовится в дальнейшем еще усилить свою поддержку, в том числе за счет дополнительных взносов в товарной форме (например, техническое оборудование для мониторинга и бронетехника). ЕС также увеличил финансовую поддержку: дополнил взносы государств-членов в СММ средствами с бюджета Еросоюза в размере €7 млн. ​​И собирается добавить к этой сумме еще €10 млн, с возможной дальнейшей поддержки.

Что делает ЕС, чтобы улучшить гуманитарную ситуацию на востоке Украины? И как на счет этих российских конвоев?

• ЕС действует на основе международных гуманитарных принципов гуманности, нейтральности, беспристрастности и независимости. Это означает, что ЕС предоставляет гуманитарную помощь наиболее уязвимым сообществам, независимо от их этнического происхождения или религии. Гуманитарная помощь ЕС основывается исключительно на потребностях. В Украине это касается и территорий, которые не контролирует государство. ЕС предоставляет жилье перемещенным лицам, медицинскую помощь, питание, водоснабжение, предметы гигиены и другую экстренную помощь.
• ЕС и его государства-члены уже предоставили более €75 млн гуманитарной помощи и помощи для начального восстановления. Чтобы помочь наиболее уязвимым из пострадавших в результате конфликта, в 2015 году Европейская Комиссия обязалась предоставить еще €15 млн на гуманитарную помощь. ЕС и его государства-члены также организовали доставку 85 тонн вещей первой необходимости по воздуху и по земле, в том числе палатки, одеяла и спальные мешки для зимних условий, в сотрудничестве с партнерами в гуманитарной сфере, включая ЮНИСЕФ и УВКБ ООН. Австрия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Латвия, Польша, Словения и Европейская Комиссия предоставили предметы первой необходимости.
• ЕС предоставляет финансирование гуманитарной помощи и материальную поддержку для наиболее уязвимых лиц, пострадавших в результате конфликта, в том числе в Донецкой и Луганской области, через международные гуманитарные организации, включая учреждения ООН. ЕС готов расширять свою гуманитарную помощь.
• Двусторонние усилия других стран в оказании гуманитарной помощи людям, пострадавшим в результате конфликта в Украине, приветствуются. Гуманитарная помощь всегда должна быть доставлена только в соответствии с потребностями пострадавшего населения, с полным соблюдением международного гуманитарного права и его принципов, и не должна быть использована для военных или политических целей.
• ЕС также осведомлен о трудностях, с которыми сталкивается население в некоторых районах Восточной Украины, оккупированных незаконными вооруженными формированиями. Это еще раз подтверждает необходимость срочного восстановления закона и порядка на этих территориях, чтобы украинское государство снова могло обеспечить ключевые услуги для населения. Поэтому мы настаиваем на необходимости быстрого осуществления Минских соглашений.

Кто несет ответственность за сбитый рейс MH17 Malaysian Airlines?

• Те, кто непосредственно или косвенно несет ответственность за сбитый MH17 должны быть установлены и привлечены к ответственности. Это подчеркивают в своих заявлениях Верховный представитель ЕС по иностранным делам и Президенты Европейского Совета и Еврокомиссии. ЕС призвал все вовлеченные государства и стороны обеспечить полный, безопасный и беспрепятственный доступ к месту крушения, для того чтобы завершить репатриацию, восстановительную и следственную работу, и обеспечить полное сотрудничество с ведущимся независимым международным расследованием причин аварии и установлением личностей виновных. Это крайне важно, чтобы обеспечить целостность и полноту международного расследования.

Кто несет ответственность за безымянные могилы в Донецке?

• Как подчеркивает Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ в своих докладах – и насколько извесстно ЕС — судебно-медицинской экспертизы этих тел из безымянных захоронений на Донбассе не было. Поэтому ЕС снова и снова призывает к восстановлению законности и порядка в регионе, что позволит предотвратить дальнейшие нарушения прав человека и расследовать те случаи, которые уже произошли. Успехи в выполнении закона о временном самоуправлении, который предусмотрен в Минском протоколе от 5 сентября, стали бы важным шагом в этом направлении.

Был ли так называемый «референдум» в Крыму законным?

• Украинская Конституция гласит: «Вопросы об изменении территории Украины решаются исключительно всеукраинским референдумом » (статья 73); «Автономная Республика Крым является неотъемлемой частью Украины и решает вопросы в ее ведении в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины» (Статья 134).
• Кроме того, любое решение, касающееся суверенитета или суверенного выбора Украины, может быть принято только без неподобающего внешнего давления. Этот так называемый референдум был организован в течении нескольких недель самопровозглашенным Крымским руководством, назначенным с помощью вооруженных российских военных после захвата ими общественных зданий.
  Все региональные «референдумы» по территориальному устройству Украины нарушают украинскую Конституцию. Так называемые референдумы в Луганской и Донецкой областях были незаконными и их результаты не будут признаны.
• Любые подобные так называемые «референдумы», организованные самопровозглашенными властями, которые не имеют демократической легитимности, являются очевидно незаконными и нелегитимными. ЕС безусловно не признает их и их сомнительные результаты.

Украинская власть легитимна и репрезентативна?

• По предварительной оценке ОБСЕ/БДИПЧ, президентские выборы в Украине 25 мая характеризовались высокой явкой и ясной решимостью украинских властей провести их демократически и в соответствии с международными обязательствами и с уважением основных свобод, несмотря на небезопасную обстановку в двух восточных регионах.
  ЕС приветствовал проведение парламентских выборов в Украине 26 октября (2014 г.), принимая к сведению оценку ОБСЕ/БДИПЧ о том, что они стали важным шагом в стремлении Украины к консолидации демократических выборов в соответствии с ее международными обязательствами. Выборы и последующее формирование коалиционного правительства стали победой народа Украины и демократии.

Были ли «выборы» в Донецке и Луганске легитимными?

• ЕС считает «президентские и парламентские выборы», которые прошли в Донецке и Луганске 2 ноября препятствием на пути к миру в Украине. Голосование было незаконным и нелегитимным и Европейский союз не будет признавать его.
• Эти «выборы» противоречили букве и духу Минского протокола, подписанного в рамках Трехсторонней Контактной группы, они препятствуют усилиям по поиску устойчивого политического решения кризиса.
• Законным средством восстановления демократического мандата местных властей в этих частях Украины являются досрочные местные выборы в соответствии с законодательством Украины, как это предусмотрено в Минском протоколе. ЕС призывает все стороны работать над проведением таких выборов.

Была ли власть в Киеве захвачена недемократически вследсвие переворота, поддержанного Западом? Были ли соблюдены соглашения от 21 февраля (2014г.)?

• В Киеве не было «переворота», а было демократическое голосование в парламенте в связи с кризисной ситуацией: Правительство было утверждено конституционным большинством в украинском парламенте (Верховной Раде), в то время как даже простого большинства было бы достаточно. После того как Президент Янукович сбежал из Киева и Украины, он был уволен конституционным большинством, а образовавшаяся после его отбытия вакансия замещена, чтобы восстановить нормальное функционирование государства.
• Шаги, предпринятые для реализации соглашения, подписанного 21 февраля в Киеве, привели к ослаблению насилия в столице, и к отступлению протестующих из общественных зданий ; был принят закон о восстановлении конституции 2004 года; была задумана комплексная конституционная реформа наряду с новым избирательным законодательством и сбалансированной Центральной избирательной Комиссией. Прошли демократические инклюзивные выборы, а новый Генеральный Прокурор приказал начать расследование имевших место актов насилия, расследование осуществляется при экспертной поддержке Международной консультативной группы Совета Европы.
• Отъезд Президента Януковича означал, что выборы нужны были раньше, чем предусмотрено соглашением. Вместо того, чтобы подписать и осуществить принятый Радой закон о возвращении Украины к конституции 2004 года, как было условлено соглашением, он уехал из Киева и Украины, и таким образом, не сумел выполнить условия соглашения (от 21 февраля, — прим.перев.).
• ЕС полностью поддерживает инклюзивный политический процес, который в настоящее время осуществляется в Киеве при участии главных политичских партий, представленных в парламенте, а также с участием представителей гражданского общества.
• ЕС повторяет свой призыв расследовать надлежащим образом все нарушения прав человека и акты насилия. Мы напоминаем, что это- задание для судебной власти и уполномоченных судов, и что эти расследования и судовые процессы должны быть независимыми и полностью соответствовать международным стандартам.

Являются ли экстремисты самой большой угрозой для Украины?

• Экстремисты и провокаторы, которым российские медиа уделяют так много внимания, действительно являются одной из угроз, с которой сталкиваются люди по всей стране, но мы знаем, что они представляют собой очень малое меньшинство. Подавляющее большинство украинцев хотят мира, стабильности и демократии, о чем свидетельствует демократические и инклюзивные президентские выборы, которые состоялись 25 мая.
• Это было подтверждено и на парламентских выборах 26 октября, когда партии, приверженные демократическим ценностям, получили широкое большинство голосов.
  Этнические русские в Украине под угрозой?
  До российской интервенции не было никаких подтвержденных сообщений о каких-либо этнических россиянах, находящихся под угрозой в Украине; были только голословные утверждения, зафиксированные в определенных СМИ. Новое украинское правительство с самого начала уделяет приоритетное внимание миру и примирению.
• Вот отрывок из заявления от 4 апреля Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств: «было приятно услышать, что временное правительство не намерено делать поспешных решений, касающихся языковой политики «. В то же время , она напомнила, что «власти, фактически контролирующие Крым, остаются ответственными за права человека, включая права меньшинств, всех лиц, проживающих на полуострове. Население Крыма, в частности, крымские татары и украинская община, находятся в опасном положении.
• Перед президентскими выборами в мае исполняющий обязанности президента Турчинов отказался подписать Закон об отмене языкового закона 2012 года, который позволяет использовать Русский язык для официальных целей на региональном уровне. ЕС и его международные партнеры, включая США, приветствовали такой подход украинского правительства.